从事旅游工作38年的老炮儿魏小安:再谈文化和旅游部组建


国务院机构改革方案在人代会上通过,其中组建文化和旅游部,不再保留文化部、国家旅游局,引发旅游人的热议。作为从事旅游工作38年的老炮儿,自然感慨良多。想来想去,凝聚一句话,伟大的转折。



中国旅游40年,是借助改革开放的40年,也是中国经济腾飞的40年。其间可以归纳五个转折:


一是1978年,是改革开放的转折,现代旅游开始起步,在短缺经济的掣肘之下,对应国际旅游需求是重中之重,也引发中央领导的重视。这十年,旅游局从外交部代管局上升为国务院直属局,可以称为旅游建设局。



二是1988年,开始产业培育的转折,作为新部门,基本没有管理手段,也缺乏推动手段,旅游标准化起步,行业管理率先,旅游局可以称为旅游管理局。


三是1998年,产业升级的转折,入境旅游、国内旅游、出境旅游并驾齐驱,工作重心也转向市场营销,可以称为旅游促销局。


四是2008年,大旅游甚至泛旅游开始推进,国家旅游局和国务院20个部门及地方20多个政府签订合作推进协议,旅游发展大会的模式普遍化,旅游法千呼万唤终于出台,旅游局可以称为旅游公关局。


五是最近三年,旅游工作主动出击,全域旅游全面推进,旅游国际化影响越来越大,可以称为旅游拓展局。在这个过程中,首先是从事业转换为产业,近些年客观来看,形成了产业性质的再转折,产业规模越来越大,事业属性也开始重新产生,是社会事业的性质。


回想起来,不能不佩服发改委,20年以前,发改委管旅游的机构就是社会事业司生活质量处,高瞻远瞩。


本次文化和旅游部组建,则是时代的转折,堪称伟大的转折。


一是在工业化发展后期和中等收入的总体背景之下,基础设施的制约基本解除,这就为旅游发展如虎添翼。


二是需求多元化,必然引发供给的多样化。旅游发展可以少唱供给不足,应当转化为结构性优化不足,锦上添花。


三是旅游深化越来越需要文化提升,文化发展越来越需要市场扩大,新部门可以观念互补,功能互促,发展共融。文化是旅游之魂,市场是文化之体,魂体结合,体质强健。


四是旅游部门多年盼望的升格得以实现,地位提升,行政渠道通顺,问题也便于得到解决。有为有位,有位有威,有威有为。


最根本的一点,是产业性质的变化,将来的发展格局,将是文化产业化深化到旅游领域,旅游事业化推进在文化领域。



国务院提出五大幸福产业,一是旅游,二是文化。人民对美好生活的追求也更多的落实在这个新领域,首旅集团董事长段强最近谈了一个新概念,旅游是生活方式服务业。以前曾经把服务业分为生产性服务业和生活性服务业,我始终不以为然。很简单,跨界发展是大势所趋,生产性中自有生活性,生活性中也包容生产性,现实无法划分,操作又会倾斜。而生活方式服务业则是对应未来发展的新概念,包容大文化和大旅游。


客观来看,政府机构改革只是引领,根本还在于市场。有需求就会有供给,需求升级就需要供给侧改革,政府机构改革也必须因时因势,如果违背规律,仍然难以成事。不同的经济发展阶段形成不同的旅游发展阶段,需要不同的体制,也不必一刀切。所以,该干嘛干嘛,也不必莫名兴奋,也不必垂头丧气,行业主要在于市场的推动,专家主要在于对应行业,真正着急的是涉及改革的官员和准官员们。


可以看到的是旅游文化的提升成为潮流,文化市场的培育侧重旅游,有空学学文化,琢磨传统文化与当代旅游的深度结合。得闲空,有闲心,用闲钱,做闲事,养闲趣,育闲情,闲里滋味深;携美人,赏美景,处美境,得美文,品美食,闻美乐,美中日月长。

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